第一集：承诺与期盼

看一个党是什么样的党，一看性质，二看宗旨，三看作风。2012年深秋的这一天，13亿中国人民瞪大了眼睛，期待着一个刚刚完成领导集体新老交替的执政党，如何向它所领导的广大人民做出承诺。　>>点击进入

【解说词】看一个党是什么样的党，一看性质，二看宗旨，三看作风。2012年深秋的这一天，13亿中国人民瞪大了眼睛，期待着一个刚刚完成领导集体新老交替的执政党，如何向它所领导的广大人民做出承诺。

(资料图)

【同期】现在让我们以热烈的掌声，欢迎各位。

【解说词】这是2012年的11月15日11时53分，在中国共产党十八届一中全会上当选的中共中央和中共中央政治局、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽，步入人民大会堂东大厅。几百位中外记者早已云集于此，整个世界的目光此刻都聚焦在这里。这是一个让人屏息聆听的时刻。

【同期·】人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。我们的责任，就是同全党同志一道，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。

【解说词】承诺高，期盼更高。人民群众听到了承诺，执政党作风的转变，从严治党的要求，能不能做到?能不能坚持?和他的同事们在思考。对今天的中国共产党来说，执政中的最大优势和最大危险，都跟“人民群众”相关——能够密切联系群众，党就拥有了最大优势;而如果脱离人民群众，党就会面对最大危险。

【采访·中共中央文献研究室主任冷溶】党的报告在充分肯定工作成就的同时，也清醒地看到了不足、困难和问题。比如呢，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义的问题还比较突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发。

【解说词】2012年12月4日晚7点，《新闻联播》的开始曲如约响起。上亿的电视观众随后听到了这样一条重要新闻——

【电视新闻画面】中共中央政治局12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

【字板】(《新闻联播》画面，八项规定的具体条文)

一、中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型。

二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

【采访·中央纪委副书记吴玉良】中共政治局制定八项规定，从自身做起，以上率下社会反响很好。八项规定涉及的是，改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、严格文稿的发表、厉行节约等等。事情虽小但是小中见大，它是一个切入口和动员令，是我们党改进作风的第一步，它释放出一个强烈的信号。就是在新的历史条件下，中国共产党人，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是坚定不移的。

【解说词】“八项规定”，从这一天起，成为了13亿中国人生活中的一个占据了重要位置的特殊词汇。“八项规定”的提出，体现了问题导向，它瞄准了党的作风建设中仍存在的现实问题。“八项规定”更是中央政治局首先提给自己的要求。而全党则迅速开始“落实中央八项规定精神”。作风是什么，作风在哪里?一个8600万人执政党的作风，在13亿中国老百姓面前，藏不住、掖不住，就摆在桌面上。哪些好，哪些不好，都一目了然。好的与不好的，就会是正面与反面的不同榜样。毛泽东曾经说过，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟着我们学”。而今天，在世界上任何一个地方，8600万人，都几乎相当于一个大国的人口数量。这么多人、这么大、责任这么重要的一个执政党，作风如果出了问题，绝无小事。

【同期】那位大姐您别站着，您也找点事干。剩下的搬花，搬，往那边，边上搁。

【解说词】在山东蒙阴，当地电视台经常采访领导下乡的记者，对曾经的某些习惯，其实很不习惯。

【采访·山东蒙阴县电视台记者李莹】作为一名记者，我也经常跟随领导下基层调研采访，确实存在这样一种形式主义。就是领导在基层调研的时候，把桌子摆好，领导坐在旁边，群众围在周围，交谈起来看起来非常开心热闹，但是实际上可能就是组织的一个形式。

【采访·山东蒙阴县县委书记朱开国】过去我们这个会议和文件比较多，有些会议文件纯属于为了应付上级检查，还有一些会议和文件是为了向下级推责任，比如说这个事情安排了，我也安排了，那下一级你不给我落实，那责任在你不在我了，这是一种推卸责任。形式主义害人，但是我们也是害人者，我们既是形式主义的受害者，也是形式主义的制造者。

【解说词】浙江省人力资源和社会保障厅厅长吴顺江因不堪忍受会议过多，曾经让人统计全年的会议数量，统计结果令人震惊：1068个!这意味着平均每天召开或参加三个会议，而该厅编制才125名，于是，厅长不够处长顶，处长不够科长上。

【解说词】在内蒙古乌兰察布，有个以温泉著称的凉城县。该县一名副县长对记者说——

【同期·内蒙古凉城县副县长赵瑞】过去在这个季节里，来我们这儿考察观光开会培训的人比较多，只要找到我们，我们都得陪，有些时候一天来好几拨，有的客人如果说要去温泉，我们也得陪，通过陪也拉近了我们之间的感情。

【解说词】这位副县长说了实话。这实话让人听得后怕。“接待拉近感情”，拉近了谁和谁的感情?这么做，又疏远了谁和谁的感情?答案，不言自明。

【采访·中共中央党校教授辛鸣】我们党员干部前些年来，这种相互吃喝、吃请的这种风气是比较盛的，这种风气盛，我们还是要说句实在话，是因为我们党员干部先开始吃请，吃出来的这种风气。我们是去吃关系、吃氛围、吃圈子，要通过这个行为，把我跟大家给喝到一个圈子里边去。

【解说词】这么辛苦的饭局，你若问问当事人，愿意去吗?不愿意去。能不去吗?不能不去。所谓不正之气，往往不是一人两人，而是成群结队;不是偶尔为之，而是经年累月;不是相互警醒，而是相互麻醉。

【解说词】曾有网友写下这样一副对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。这不是无厘头的笑话。在某些党政干部的习惯中，落实，就是和开会、发文画等号的。

【采访·北京大学马克思主义学院党委书记孙熙国】用文件贯彻文件，用会议贯彻会议。只是开会，只是发文，不去落实，不去践履，这一现象的实质就是形式主义。

【解说词】《辞海》博大精深，它对“官僚主义”一词的解释却有着口语化的直白：脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。

【解说词】早在延安整风时期，毛泽东就曾形象地把官僚主义者比作泥塑的神像，说它是“一声不响……十分无用”。上个世纪六十年代初，毛泽东又专门写过一篇《官僚主义的二十种表现》，文中列举了“强迫命令式的官僚主义、老爷式的官僚主义、做官混饭吃的官僚主义”等等。官僚主义还有个形影不离的“小兄弟”——形式主义。今天，官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，确实已成为影响我们事业发展的一大祸害。

【解说词】在2012年的全国两会上，九三学社中央委员会一份名为《着力加强制度建设，努力遏制公款吃喝》的提案中称，全国一年公款吃喝的开销数字惊人。

【解说词】公款吃喝只是餐桌上的小问题吗?当然没这么简单。公款吃喝是享乐主义在党政机关的主要表现形式，此外还有公款旅游、公款娱乐等等。

【解说词】苏东坡在《晁错论》中警示：“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救。”意思是说，治理天下，最危险的就是表面上看起来平静无忧，实际上却深藏隐患，如果不赶紧加以治理，将会无法收拾。

【解说词】从严峻的形势里寻找从严治党的突破口。这叫做问题导向。中国共产党的领导集体必须有所回应，有所作为。

【解说词】2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开。在会上强调——

【同期·】我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们必须对作风之弊，行为之垢，来一次大排查，大检修，大扫除。

【解说词】继提出“八项规定”之后，反对“四风”也紧紧扭住了执政党作风建设的突出问题，成为全党参与、全国关注的一件大事。

【采访·一组基层干部群众谈对“四风”的反感，和对整治“四风”的期待】

江西井冈山市市民：可能我们打交道最多的可能是形式主义。

北京市市民：我觉得最反感的奢靡之风。

江西瑞金市基层干部：我觉得官僚主义的危害是最大的。

北京市密云县机关干部：应该说，我整体感觉四风方面这个问题都比较反感。

【解说词】新华社记者梁相斌写了一本名叫《八项规定改变中国》的书。在他看来，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这“四风”像一座无形的墙，使党和人民产生隔阂。

【采访·新华社湖北分社社长梁相斌】我认为“四风”不仅仅是产生腐败的根源，水可载舟，也可覆舟。一个政权，执政的基础是老百姓，所以当时“四风”这种严重性可以说已经走到了人民的反面。

【解说词】要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。抓作风建设，首先从中央政治局做起。这就叫“上行下效”。

【采访·中国孔子研究院院长杨朝明】上行下效，其实本于早期儒学，但是具体的表述它是从董仲舒开始的。《白虎通》里就说到，教者，效也，上为之 ，下效之。所以这就是上行下效的意思。

【解说词】“上行下效”的关键是“以上率下”。无论在革命战争年代，还是改革开放年代，以上率下的方式有相同也有不同，而它的性质始终如一。

【采访·中国人民大学马克思主义学院党委书记杨凤城】在新时期党员干部要起率先垂范的作用，有两个方面很重要。一个就是要有宗旨意识，也就是为民的宗旨意识，没有这样宗旨意识不可能去率先垂范，这是一点。其次我觉得要起到先锋模范作用，在新时期就必须得要务实，开拓，敢于担当。

【解说词】八项规定出台以来，中央领导到外地调研，一路轻车简从、减少陪同，不挂标语横幅;中央领导主持召开座谈会不念稿子，受邀群众和专家直言问题和困难，讲实在话;中央领导同志的新闻报道的字数、时长都大为压缩，媒体还运用微博等方式对中央领导考察活动进行“直播”;中央的重要工作会议压缩会期，不摆鲜花，减少会议用车，节约会议成本。

【同期·】不要说谁以为自己的这方面学够了，学满了，不需要学了。恰恰这方面我们缺的还很多。

【解说词】2013年6月，中共中央政治局召开专门会议，分析了在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，开展批评和自我批评，研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。

【采访·中国人民大学马克思主义学院党委书记杨凤城】孔子讲过，在《论语》里说，子帅以正，孰敢不正，讲的是什么，就是为政者应该率先垂范，能够行的正，立的直，上行下效就会带动整个社会一种向上的、健康的社会氛围。

【解说词】这里是江西井冈山。在茨坪西南面的荆竹山，有一块被雷电击碎而滚落的巨石——雷打石。翻开中国共产党的历史，雷打石上刻着独特的一笔。

【采访·江西省井冈山革命博物馆馆长肖邮华】1927年10月24日，毛泽东同志率领工农革命军来到了这里，毛泽东同志站在这个雷打石的石头上面，跟革命军队伍说，我们为了跟井冈山的老百姓搞好关系，宣布了三项纪律。第一就是，行动听指挥;第二就是不拿老百姓一个红薯。第三就是打土豪筹款子要归公。

【解说词】大到“听指挥”，小到“一个红薯”，毛泽东提的这三项纪律，言简意赅，一听就明白。三个月后，毛泽东针对部队中存在的纪律和作风问题，又宣布了“六项注意”：一、上门板;二、捆铺草;三、说话和气;四、买卖公平;五、借东西要还;六、损坏东西要赔。仍然是寥寥几句，一听就懂，条条可落实。

【采访·中共中央文献研究室第一编研部主任陈扬勇】后来到了1929年的1月份，毛主席在这个六项注意里头又加了两项，一项就是洗澡要避女人，第二条就是说不搜俘虏的腰包。那么到这个时候为止，《三大纪律，八项注意》就已经形成了。

【解说词】1947年10月10日，由于大兵团作战对人民解放军的政治纪律、军事纪律和群众纪律提出了更高要求，毛泽东起草了《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》。

【字板】三大纪律如下：(一)一切行动听指挥;(二)不拿群众一针一线;(三)一切缴获要归公。八项注意如下：(一)说话和气;(二)买卖公平;(三)借东西要还;(四)损坏东西要赔;(五)不打人骂人;(六)不损坏庄稼;(七)不调戏妇女;(八)不虐待俘虏。

【采访·中共中央文献研究室第一编研部主任陈扬勇】后来建国以后，就是1961年，党中央根据仿造军队里的《三大纪律，八项注意》，又制定了一个党政领导干部《三大纪律，八项注意》。这其中贯穿一个重要的思想，就是说做得到的就提，做不到的不提，提到的一定要做到。

【解说词】早在革命战争年代，中央就要求领导干部自己动手写工作报告。1948年1月，中共中央发出《关于建立报告制度》的指示，要求各中央局和分局由书记自己动手，不要秘书代劳，每两个月向中央和中央主席作一次综合报告，内容包括主要工作、发生的问题、问题的解决方法，每次不超过一千字，遇特殊情况，最多不得超过两千字。

【解说词】在距北京城350公里的西柏坡，有座非同寻常的纪念馆。

【同期·河北省西柏坡纪念馆解说员】一、不做寿;二、不送礼;三、少敬酒;四、少拍掌;五、不以人名作地名;六、不要把中国同志同马恩列斯平列。

【解说词】这是1949年3月中共七届二中全会根据毛泽东的提议作出的六条规定，是中共中央“进京赶考”前立下的“规矩”。千军万马进京城，约法六条，简明扼要，扣中要害。

【解说词】2013年7月11日，再访西柏坡。

【同期·】不做寿，倒是一直做下来了;然后不送礼，看来这个问题上是有问题的，然后我们现在反“四风”;少敬酒，现在是不喝酒，但是看一阵风还是能坚持下去;少拍掌，这倒不是个事;不以人名作地名，这个倒是坚持下来了。

【解说词】西柏坡，一个推动中国命运大转折的地方。它经历了太多的“大事件”，也沉淀下朴实厚重的治党之规。说，“这里是立规矩的地方”。这六条看似平淡却又寓意非凡的“规矩”，承前启后，一以贯之，于无声处听惊雷，于细微处见决心。

【解说词】西柏坡是起步去“赶考”的地方。新中国成立后，在很多重要的历史节点上，都可以看到中国共产党在作风建设上的努力。在改革开放之初的历史转折关头，邓小平曾经强调，“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定意义。”从1983年开始，中国共产党用近四年的时间对作风和组织进行了整顿。在步入20世纪90年代的第一个年头，十三届六中全会通过了《关于加强党同人民群众联系的决定》。在新世纪之初，2001年9月，十五届六中全会作出了《关于加强党的作风建设的决定》。

【解说词】党的作风建设，有起点，没有终点，是一个永远在路上的历史进程。在革命战争年代，三大纪律八项注意，还有那六条简明扼要的规矩，都让人记住了中国共产党人一份从严治党的决心。

【解说词】人民群众的眼睛是雪亮的。对于不良作风，他们的眼里不揉沙子。对于执政党作风的转变，他们也会第一时间就看在眼里。

【采访·一组群众谈对落实中央八项规定精神、反“四风”带来新变化的观察】

江西井冈山市退休工人刘代和：原来这么多车子，都是用公家的，现在呢，基本上没有，这个八项规定这一条是铁定如山，这个很好的。

宁夏银川市市民史宁：单位人不多，很大一栋楼，就是搞奢华这一套，现在这个整治四风以后呢，明显改善。

江西井冈山市司机严红华：变化，变化有，吃饭的人少了，来这里公费旅游的人少了。

江西瑞金市鸡足坪村村民曾小生：我们就明显感觉出来了政策，各部门他们非常热情地接待我们，我们去了办事的第一时间回应我们，能够第一时间把事情办好。

河北石家庄市市民：举个例子，你像原来结婚、请客、宴席办什么的，都是比较讲排场、讲大方说现在人们都是怎么节俭怎么办 。

安徽游客：有一点变化，最起码领导不像以前一样大吃大喝了。

【解说词】在很多党政干部看来，体现中央八项规定精神的那些具体要求，看得见、摸得着、抓得住、做得到。在互联网上，网友们的评价更直接：“八项规定，带劲、给力”。

【解说词】2013年底，新华网开展的一次网友最“点赞”的十大热词评选中，八项规定和反“四风”名列前两名。该网组织的一项17100人参与的网络调查显示，83.8%的受访者高度关注整治“四风”;90.8%的受访者力挺纠正“四风”行动。

【解说词】这些点“赞”，既是肯定，也是鼓励，还传递了来自群众的更高要求。国际舆论对于发生在中国大地上的这一变化，也做出了他们的观察和分析。

【采访·美国著名外交家亨利·基辛格】我确信能够开展这些工作，从中国的过去发展来看，不仅能遏制腐败现象蔓延，而且能够保持中国社会发展的一贯的创造性，所以我相信，中国国家领导人 ，会采取严肃专注的方式实施这些工作。当解决这些问题时，会解决社会很多层面的问题。

【解说词】在欧洲，有媒体认为，新一届中共领导集体执政之际，如此一连串的动作表明了北京要与“不良作风”决裂的决心。

【解说词】党的作风就是党的形象，关乎人心向背，关系党的生死存亡。各级纪检监察机关站在端正党风的第一线，给自己提了九个字的要求——执好纪、问好责、把好关。

2013年5月27日，中央纪委召开电视电话会议，决定在纪检监察系统开展会员卡专项清退活动——6月20日之前，纪检监察系统在职干部职工必须自行清退所收受的各种名目会员卡，做到“零持有、零报告”。纪检监察系统用率先进行自我净化、自我完善的方式，向社会各界传递了反“四风”的坚决态度。

【新闻同期】本台消息，日前中央纪委对六起违反中央八项规定精神的典型问题进行通报。

【解说+新闻片】2013年3月，中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题进行了通报。其中包括：海南省琼中县财政局局长用公款宴请个人朋友等，该局长被免去党内和行政职务，由本人上缴招待费用;广东省珠海金融投资控股有限公司借召开银企合作交流座谈会之机，用公款大吃大喝，总经理受到党内警告处分，并免去职务，责令参会者自付超标费用;陕西省白河县县委书记违规借用越野车，该书记受到党内警告处分，有关责任人受到追究;江苏省无锡市无锡新区鸿山街道组织80余名干部赴厦门召开务虚会，参观景区，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用;湖北省赤壁市地税局“两节”期间乱发物资补助，局长受到党内严重警告处分和行政记过处分，相关责任人受到追究，所发物资补助已全部清退;江西省上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席，清水乡党委书记、乡长被免职处理，前汪村党支部书记受到撤职处分。

【解说词】对这第一批6起典型案例的通报，只是一个起点。此后，各级纪检监察机关严肃执纪，对违反中央八项规定精神的问题，发现一起查处一起，并及时通报曝光。

【解说词】落实中央八项规定精神，用党风政风带动社风民风，这是今天中国必须写好的一篇大文章。承诺已经做出，期盼就是压力。对于承担着引领中华民族伟大复兴这一使命的中国共产党来说，这是一道必须做出及时回答、有力回答、让人信服回答的深刻考题。

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