全国两会召开在即，今年经济社会发展的主要预期目标将在政府工作报告中得以明确。作为疫情之后全力以赴拼经济的奋进之年，发展目标怎么设，才能既有可行性又坚定各方做好经济工作的信心？

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GDP增速目标或设为5.5%左右

随着防疫措施优化调整以及快速过峰，疫情对经济的扰动逐渐消退，社会经济运行向常态回归。

按照去年底召开的中央经济工作会议部署，“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”、“推动经济运行整体好转”成为今年工作的重点。

分析人士普遍认为，2023年政府工作报告设定的GDP增速目标将显著高于2022年3.0%的实际增速，向我国潜在经济增长水平靠拢。

中国民生银行首席经济学家温彬预计，2023年GDP增速目标可能会设定在5.5%左右，原因有三：一是在去年低基数的背景下，今年实现这一增速具有可行性；二是2022年初时设定的经济增速目标就是5.5%左右，如果今年低于去年设定的目标，可能难以坚定各方做好经济工作的信心，使“整体好转”的信号不强；三是只有维持一定的经济增长水平，才能满足稳就业保民生防风险等综合需要。

植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，2023年经济增长目标有可能设定为5.5%以上，既向潜在增长水平修复，也有可行性，又不至于对政策提出过高的要求，同时也基本符合2035年远景目标的进度。

同时连平也强调，考虑到现实情况，要实现5.5%以上的增长目标仍然存在一定挑战，需要宏观政策全面和有力的支持。

赤字率或适度上调

两会期间的政府工作报告还将明确今年的赤字率安排。

欧盟的“马约”将赤字率不超过3%、负债率不超过60%作为所谓的“安全线”。在疫情之前的数年，我国赤字率基本都设定在3%以下。

2020年新冠肺炎疫情突如其来。面对疫情引发的全球经济衰退，各界普遍认为“3%”当破则破。当年的政府工作报告中，对赤字率提出“拟按3.6%以上安排”。2021年有所下调，提出“赤字率拟按3.2%左右安排”。2022年赤字率再次下调至“3%红线”以下，设为“拟按2.8%左右安排”，以利于“增强财政可持续性”。

对于2023年的财政政策，中央经济工作会议提出“积极的财政政策要加力提效”、“保持必要的财政支出强度”。

温彬表示，“加力提效”这一提法曾在2018年的中央经济工作会议中被提及，2019年财政预算报告紧跟这一基调进行了调整，无论是赤字率还是债务规模都较之前有所扩张。因此，2023年财政赤字率提高也成为大概率事件。

他预计，2023年赤字率目标将比2022年调高0.2个百分点，为3.0%左右，这有利于经济持续恢复；不超过3.0%，主要是为保持财政可持续和今后应对风险挑战预留政策空间。

结构性货币政策工具有望发挥关键作用

回顾2022年，面对国内外多重超预期因素对经济的冲击，货币政策总体保持积极基调，全年两次政策性降息、两次全面降准。

对于2023年货币政策，中央经济工作会议提出的总体部署是：“稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。”

温彬表示，“精准”一词曾在2020年中央经济工作会议中出现，次年货币政策边际收紧，所以此前市场一度有此担忧。但此次会议补充了“要保持流动性合理充裕”，显示政策仍将保持宽松基调。他认为，“精准”主要体现在“加大对小微企业、科技创新、绿色发展”等领域的支持，对应的是结构性工具以及PSL等。

东方金诚首席宏观分析王青表示，在经济增速较大幅度反弹前景下，2023年实施降息降准的可能性不大；“精准有力”除了隐含总量适度外，主要是指2023年结构性货币政策工具将发挥关键作用，重点支持国民经济薄弱环节和重点领域，即小微企业、房地产行业、科技创新、绿色发展等。

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